2014年，温州全市人防系统干部职工积极作为，落实工作责任，细化推进工作措施，通过“严审批、强管理、重服务、抓建设”来着力优化人防工程建设环境，稳步推进各项年度工程建设任务的顺利完成。

一、三措并举严把行政审批关

人防行政审批许可是人防行政主管部门行使人防结建工程建设管理的首要关口，为进一步加强和规范人防行政审批管理工作，提高人防窗口的办事效率和服务水平，温州市人防办通过三项举措来把好人防行政审批关：

一是完善管理机制，做到放管结合。人防窗口是派驻市行政审批中心行使人防行政审批职能的重要岗位，按照部门审批职能要做到“两集中两到位”的要求，我们把人防部门履行的行政审批职责全部授权到窗口，选派技术骨干负责窗口结建人防工程的技术审查，通过建立完善行政审批管理制度，对结建人防工程新报建项目，坚持“以建为主、以收促建”原则，依法依规落实人防“结建”和规费征收政策。即先由窗口技术人员直接负责“结建”前期方案会审、扩初评审及施工图审查后的技术审核关，再由窗口负责人担负行政审批许可确认职责。遇到有突破政策要求的，如办理履约保函手续、要求易地建设或缴纳人防易地建设费及建设人防专业队工程或物资库等，我们一律要求建设单位以正式文件形式打报告，送办里收文登记和领导签阅后，转由行政审批处负责审查核对，拟发批复文件，经处长审签把关、分管领导同意，最后由单位一把手签发，通过正式批文予以答复。

二是精简流程，规范审批程序。通过进一步梳理人防行政权力事项、人防行政许可清单，清理规范了各项人防行政许可与非行政许可审批内容，对窗口审批业务流程及服务内容进行规范，将建设项目的审批条件、申报材料、办理程序及办理时限等办事企业、群众最关心、最关注的内容进行醒目公示。坚决实行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的审批模式，及时对人防行政审批流程进行“瘦身”，压缩审批时限，严格执行即办制，即按照“简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办”的要求，更好地服务于项目建设单位。同时，将防空地下室平时使用证的发放也一并归到窗口发放，方便群众办事。对政府投资项目审批流程进行简化，按照温州市政府要求的“业主委托、同步受理、集中验收、各司其职、限时办结”，主动参与网上联合审批，通过网上联合审批平台，配合开展网上联合审批工作。同时，积极做好浙江政务服务网上线运行工作，由专人负责来信咨询、投诉业务工作等。

三是注XX神疫苗，重视能量加油。从事人防行政审批工作，手中多少掌握一点权力，有时候一颗老鼠屎，就会毁了一锅粥。因此，窗口人员的个人素养，代表着人防办的形象。我们在开展党的群众路线教育实践活动时，组织全体干部职工认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，开展了一系列的反腐倡廉教育，通过精神充电，党性洗礼和能量加油，进一步统一大家的思想认识，坚定理想信念，让大家自觉践行“三严三实”，筑牢防火墙。由于防范措施到位，我们的行政审批工作都是阳光操作，负责行政审批工作的同志，都能自觉抵制“人情关”和“熟人关”。特别是在落实和执行结建政策上，做到应收尽收，没有违规减、免、缓人防易地建设费问题的发生。今年1月至3月，温州市审计局对温州市人防办2012年度与2013年度预算执行进行为期二个多月的审计，对行政审批处审批项目更是采取地毯式的审计，结果无一违规审批项目。

二、密切配合，强化工程建设管理工作

经多方努力，目前我市人防工程质量监督站已从市人防信息保障中心独立出来，现有独立法人和质监专项经费。人防工程竣工验收工作原先一直由工程管理处负责，现已转由人防工程质量监督站负责。在防空地下室建设上，为了切实把好漏建、少建和不按标准建设的验收关，做到应建尽建，我们抽调有实践工作经验的骨干力量，充实到人防质监站开展结建人防工程中间结构验收和质量监督，并负责项目竣工验收工作。建立完善了人防工程质量监督和竣工验收管理制度，组织全市兼职和专职质监员共14名，分二批去大连参加质监工程师资格培训，力求提升从业人员的业务素质。针对地下室车库人防区与非人防区日益凸显的房开商与业主委员会的产权之争问题，在人防工程竣工验收环节，今年推出在结建人防工程竣工验收前，要求建设单位必须提供人防面积的测绘报告。我们通过与温州市规划局和温州市房管测绘部门的多次沟通协调，提出在《建筑工程建筑面积实测报告单》上加以明确标注地下室人防区实建面积。即建设单位在报验人防工程相关验收资料时，必须有人防地下室的实测面积供我们核定。工程管理处与人防质监站密切配合，人防窗口负责出具人防面积审核意见，质量监督站负责出具工地现场验收意见。为了不耽误验收时间，我们在温州人防网站上对验收申报材料和办事流程予以公示，提醒人防面积审核与工地现场验收、整改可同步穿插进行，突出服务快捷高效。经人防窗口审核，今年1月至6月，有3个竣工验收项目，人防面积测绘面积与审批应建面积不符，共补交了人防易地建设费3429054元。

三、凝聚工作合力，服务社会各方

随着城市转型发展，人防建设工作和人防在社会各方不可或缺的影响愈发明显。我们以服务社会、融入民生为宗旨，积极参与市政府、相关职能部门及社会各方涉及人防方面的服务与协调工作。一是当好市政府的参谋和助手：市政府出台相关政策文件，凡是召开座谈会或通过OA发送征求意见稿，我们都会积极建言献策，通过工程管理处（行政审批处）提出代表人防部门的合理意见建议，如深化行政审批制度的改革实施意见、安置房提速提效专项行动、研究“权力清单”和“负面清单”工作、推进工业用地二次开发实施细则等，都有代表人防部门的意见反馈。尤其是在参与市政府出台《关于加强温州市城市地下空间开发利用管理的实施意见》（1+5x）系列文件时，涉及人防地下室产权权属问题的确权，我们依据人防法律法规，与温州市住建委等部门展开激烈的讨论和据理力争，今年5月份，温州市政府印发的《关于加强温州市城市地下空间开发利用管理的实施意见》、《温州市城市地下空间建设用地管理的意见》、《温州市地下人防工程建设管理的意见》和《温州市房屋与市政工程地下空间建设管理的意见》等文件（温政办[2014]56号），规定对独立开发的人防工程，可进行权属登记，颁发相应权证，并在产权证中注明“人防工程”；对依法结合民用建筑修建的防空地下室，其产权暂不登记。二是竭诚服务社会各界。当前，人防工程建设已牵涉到社会各方的切身利益，人防部门的作为与地位就体现在日常的与社会各界的沟通与交流中。我们对人大代表提议、政协委员提案的答复、房开商与各小区业主的产权纷争、台商人防地下室产权的处置及新闻媒体的人防政策释疑解惑等，都会尽量予以帮助协调解决。7月10日晚上，温州经济科教频道播放的瓯海博沃嘉园小区人防车库出租19年11个月是否合理的电视专访报道，引起了很大的社会反响。

四、全力促进人防建设和城市地下空间开发利用

结合省办下达的年度工程建设任务要求，我们在加强对各县（市、区）人防工作的指导，做好协调服务，加快推进全市人防自建工程建设的同时，根据城市用地需求旺盛、供给有限的现状，我们以浙江省人民政府下发《关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》（浙政发〔2014〕6号），及温州市政府出台《关于加强温州市城市地下空间开发利用管理的实施意见》（温政办[2014]56号）为契机，通过在上级人民防空网站刊登信息报道、电话告知回归温商等，大力宣传城市地下空间开发利用的最新优惠政策，用给力的政策来吸引多方民资，开发利用城市地下空间建设平战结合的兼顾人防工程。目前，投资7.36亿元的我市首个地下空间开发利用挂牌出让项目--温州大道地下商业街人防工程已顺利开工。总造价10.5亿元、面积达6万平方米的瓯北中心区双塔路地下商业街兼顾人防工程建设项目前期筹备工作进展顺利，引入民资3个亿，建设2.3万平方米的苍南县龙港镇泰安路地下商业街人防工程前期筹备工作也在稳步推进。今年6月份，温州市体育局领导来与我们协商筹资开挖建设温州市体育中心场地地下停车库，我们瞄准该地块地处温州市区集住宅小区、商业繁华地段的市中心，地下空间开发利用的地理位置极其优越，施工环境不受交通流量的影响，就积极引导对方，仅仅做地下停车库，几乎浪费了整个城市地下空间开发利用的价值。既然要开发地下空间，项目就要做大做强，我们帮其出谋划策，至少将该地块的地下空间做负二层，负一层开发建设大型商场，可将原本租用体育场馆的沃尔玛超市引入地下商场，负二层做大型停车库，既解决体育中心内的停车难问题，还帮周边住宅区老百姓圆了停车梦。在我们的劝说与鼓励下，体育局已上报温州市政府要求开发建设该项目。我们帮其联系设计院拿出了建设开发5万多平方米地下空间的初步方案，一同到市政府向分管领导做专题汇报。在市领导的支持下，6月下旬，我们与市体育局一同到河南郑州、洛阳和湖北武汉市考察地下空间开发利用建设项目。现在正待市领导同意做下一步的前期筹备和项目引资工作。

 

                                                                         温州市人防办   郑丽州