人防工程档案是人防规划、建设、管理的重要依据，全面准确掌握人防工程档案的信息资源，是人防部门科学决策人防工程建设事业发展的一个重要基础。随着城市建设发展的需要，人防结建工程量日益增多。及时收集、整理各种人防工程档案，建立健全人防工程档案管理制度，使之服务于人防工程建设管理，为提高人防工程信息化管理水平提供准确依据，是温州市人防办适应信息化条件下人民防空建设发展的需要，近来高度重视并开展的一项务实性工作。

 

一、从整理人防审批窗口工程档案入手，完善工程档案，实施标准化管理

 

档案的归档与保管是一项历史性、基础性和系统性的工作。由于历史原因和人为因素，温州市人防工程档案缺失、遗漏和失真严重，整个温州市已建人防自建工程和结建工程到底有多少个项目、工程等级、使用面积、工程地址、工程结构等没有一个完整翔实的数据建档。2012年，浙江省人防办要求全省各地通过浙江省人防（民防）工程管理系统软件，统一上报历年来工程类的相关数据。规范管理好人防工程档案，确保工程档案资料齐全翔实被摆上了议事日程。我们从整理规范人防审批窗口报批过的结建工程档案入手，由分管工程建设与管理的副主任牵头，工程管理处落实责任，将自2000年以来入驻温州市行政审批管理中心后的所有工程审批档案按年份逐一整理归类， 制定统一的文件入档规定，对人防工程专项验收存档资料、人防工程施工图设计审批存档资料及人防工程易地建设存档资料分别列出分类存档目录。同时对图文整理格式也提出标准，将该留存的资料予以编号登记入册，做好档案的电子文件登记备份工作，实行数字档案入库，以备平常查找档案快速检索。经过近半年时间的全面整理归档，原本杂乱无序的审批窗口工程档案整个焕然一新。

 

二、全面整理历年堆积的各类工程档案，切实做好工程档案管理归档工作

 

我们以机关办公楼整体搬迁为契机，对往年封存的各类工程档案进行移库整理归档。先前，由于工程档案工作得不到应有的重视，一些早期的人防自建工程档案留存少、霉变破损严重；2000年以前竣工验收过的人防结建工程更是随意堆放，该归档的没归档，凌乱且查找麻烦。为此，按照“规范管理、统一标准”的档案工作思路，我们把工程档案管理工作纳入必须亟待解决的重点工作，并投入一定的资金给与保障，聘请了市档案馆所属的档案管理公司专职人员，移交给档案管理公司负责工程档案修复、整理和整编立卷工作。同时，我们派具体负责档案管理的同志与之做好相应的沟通对接，认真对各类工程案卷中应归档的所有图文资料进行质量把关，确保收集留存的工程原始档案尽量完整。目前，移交给档案管理公司集中整理的工程档案归档工作正在有条不紊地进行，所有归档的卷内目录我们都要求录入电脑，对案卷分类、案卷题名、卷内目录、文件编号、保管年限等都要求通过电子版存档，以便将来全部按电子信息化收集工程档案，做到统一、规范、整齐。

 

三、全面展开全市人防工程三项普查活动，摸清底数， 夯实工程建设管理基础

 

人防工程档案不仅是战时部署防空袭,组织人员掩蔽、物资储存的基本依据,也是人防工程日常维护、监督、管理不可缺少的依据。为准确掌握温州市人防工程建设情况和城市地下空间开发利用情况，摸清全市防空地下室的准确数据、资料，掌握好全市人防工程的实际家底，我们下发了《关于开展人防工程等三项普查的通知》，在全市人防系统开展了一次拉网式的人防工程普查工作, 对人防工程、人口疏散场所、人防工程平战结合开发利用情况等三项进行现场核查、登入，完善人防工程档案，力促提高全市人防工程建设、维护和开发利用管理的信息化水平，建立并完善全市人防工程保障体系，可为增强城市的综合防护能力提供信息支持。我们对普查建档的范围、建档工作的方法步骤、汇总统计、上报时间等都做了具体的要求，力求普查细致、深入。按照属地管理的原则，鹿城区人防办此次普查任务最繁重，该人防办辖区内人防工程量大、分布广、平时管理力量缺乏，但他们克服了时间紧、任务重、人手少的困难，工作人员对历年来的项目进行了细致的梳理，分片区做好资料收集、整理等工作，温州市人防办也在经费上予以一定的保障。瓯海区人防办派技术骨干对其辖区内所有人防工程进行一次走访，还对部分重点人防工程的内部设备进行细致核对，对一些人防地下室通过卫星定位重新确定了坐标。同时，还全面评估了全区所有人防工程平时维护情况，及时填补了部分建成年代久远的人防工程平时使用人的具体资料，并对一些人防地下室的外立面及主要出入口拍摄了音像资料。通过开展三项普查，切实查清了全市现有人防工程、人口疏散场所、人防工程平战结合开发利用的基本情况，为所有人防工程档案真正建档入库奠定了基础，有效地提高了人防工程档案信息化管理水平。

 

四、依托人防工程档案资源，发挥人防工程档案在城市建设和管理中应有的作用

 

我们以强化人防工程档案管理为抓手，通过有组织、有层次、有计划地开展人防工程档案管理工作，基本实现了人防工程档案资料的规范、完整和准确，也为温州市利用信息检索系统查寻人防工程档案资料打好了基础。2013年3月份，在浙江省人防办部署开展的全省人防工程平时使用情况专项检查活动中，我们就是借助人防工程普查后建立起的涵盖全市的人防工程档案管理平台，各县（市、区）人防办高效、迅速地启动了人防工程平时使用情况的专项检查活动，依据原有的人防工程普查记录，各地深入现场，逐个项目进行核对查实，针对检查整改要求，提出落实整改归位的政策措施。人防工程档案信息管理系统的建立，为人防部门参与城市治理交通拥堵工作，推进地下空间开发利用、缓解城市“停车难”发挥了生力军作用。温州市政府发文要求在全市集中补办行政机关、事业单位产权手续时，我们依托补充完善的人防工程档案，通过查找相应的人防工程原始档案材料，迅速高效地开展了此项工作。如在对人防工程平战结合开发利用的翠微山人防工事1#口部管理房、7#口部管理房及华盖山人防工事口部房办理人防产权证时，因为有档案为证，产权办理工作进展顺利。

 

充分发挥人防工程档案的价值，是建立健全档案工作的最终目的。随着城市转型发展的需要，我们将按照技术先进、功能完备、资源共享的建设思路，继续扎实开展人防工程档案管理信息化建设，以期夯实工程建设管理基础，为建立布局合理的防护工程体系创造有利的条件。

 

 

 

                       温州市人防办   郑丽州