今年是温州转型发展的突破之年，也是大投入、大建设、大发展的落实之年，推进转型发展，已成为我市当前的中心工作。身处温州转型发展的大浪潮中，温州市人防办因形就势，敢于担当，充分发挥人防部门的行政审批职能优势，以狠抓人防工程建设为龙头，通过积极开展审批创新和服务创优工作，进一步完善人防工程建设审批管理制度，多管齐下，为城市防空建设“保驾护航”取得新突破。

一、精简人防审批办事流程，努力打造最便捷的人防审批通道

人防审批窗口，代表人防办的对外形象，是人防服务效能的直接展示。温州市人防办紧扣“行政效能提速”和“优化审批服务”两大主线，突出“三提”（提速、提质、提效）和 “三优”（优形象、优服务、优队伍）等工作重点和亮点，按照温州市委、市政府提出的“部门审批职能整合和集中改革”所要求的“两集中两到位”， 抓好行政审批项目的规范和公示工作，全面清理规范了人防行政许可与非行政许可审批事项，梳理规范了窗口审批业务流程及服务内容，将建设项目的审批条件、申报材料、办理程序及办理时限等办事企业、群众最关心、最关注的内容进行醒目提示和网上公布，编制了人防建设项目审批导向图。坚决实行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的审批模式，及时对人防行政审批流程进行“瘦身”，压缩审批时限，推行即办制，即按照“简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办”的要求，更好地服务于城市转型发展。同时，将防空地下室平时使用证的发放也一并归到窗口发放，方便群众办事。此外，还对政府安置房和保障房建设项目开通绿色审批通道。积极实施人防审批事项、事权下放到区级人防机关，对人防审批权限和服务职能向区级及相关功能区授权下放，并做好协调对接和跟进指导工作。通过服务方式的不断创新和办事效率的不断提高，给前来报批建设项目的业主提供尽可能的方便。为了全力提升人防窗口服务层次和业务水平，我办还精心选调了最熟悉人防专业知识的技术骨干派驻窗口。在窗口严格执行首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制等制度，要求窗口人员坚持践行“六个一”服务标准，即：态度好坏一样热情，生人熟人一样亲疏，忙时闲时一样认真，大项目小项目一样欢迎，大事小事一样受理，应结建不结建项目一样对待。通过提高审批窗口工作人员的服务意识、效能意识和责任意识，打造“优质、高效、廉洁、规范”的一流人防行政审批服务平台。

二、坚持“以建为主、以收促建”原则，严格实行履约保函制度

随着大投入大建设的超快起步，整个温州引来了空前的建设规模。一些重大建设项目都是当年谋划、当年开工，为了赶时间赶进度，相关建设单位专题向温州市政府打报告，请求免建必须依法同步修建的防空地下室，或免缴人防易地建设费。温州市政府为了推进重大建设项目，经常召集相关职能部门召开协调会，以会议纪要的形式力推建设项目超常规建设。作为人防部门，严格执行人防“应建必建”的政策法规，是我们所应履行的职责。但是如果按部就班，我们肯定吃力不讨好，甚至会被市领导视为“审批环节卡壳肠梗阻”现象。为了增强人防工作的主动性，我们及时转变观念，学会换位思考。一方面做到齐心协力，以主人翁的精神紧密协作，支持配合项目早日开工；另一方面，依据人防法律法规，对建设项目进行审查核实，尤其是针对那些确实因赶工期，一期先行开工建设项目未建防空地下室，而二期规划设计中已经明确统一集中修建应建防空地下室的，经我办人防窗口审核应建面积、通过建设单位申请、出具承诺书等步骤，我们同意予以办理履约保函手续。对个别建设项目投资额巨大、筹措人防易地建设费一时有困难的建设单位，经办党组研究讨论后，能够给予同意银行担保的形式签订履约合同。截止今年10月，我办共办理履约保函手续15个项目，履约保函金达 6736万元。至于那些没有二期项目的建设单位，我办坚持依法依规落实人防“结建”和规费征收政策，把好人防行政审批关。今年七月份，我办利用温州市政府分管城建工作的王祖焕副市长专题调研人防工作时，特意向市领导汇报，要求否决有关部门无视政策法规，给市政府报告申请减、免、缓人防易地建设费的情况。市领导当场表态，以后涉及人防工程免建和免缴易地建设费的报告，一律转由人防部门自行按人防政策予以把关回复。此举有效避免了易地建设费征缴工作中乱开口子、乱批条子、乱减票子的“三乱行为”。

三、发挥人防行政审批职能优势，切实增强城市整体防护能力

我办以浙江省政府出台《关于推进城市地下空间开发利用的若干意见》为契机，严格按照编制好的《温州城市地下空间开发利用规划》要求，依托参与各个建设项目前期方案会审的有力时机，将综合开发利用城市地下空间建设人防工程（包括兼顾人防工程），作为推进温州城市防空建设的工作重心，着力将防空地下室建设任务与落实城市地下空间开发利用建设兼顾人防工程相结合，全力推动全市城市防空建设水平的不断提高。但是“隔行如隔山”，在对一些项目前期方案会审阶段提出建设兼顾人防工程时，我们也遇到了来自一些部门的阻力，个别涉及地下空间建设纯停车库的项目，单方考虑无关人防设防要求，在牵头组织项目前期会审时，没有通知我办参加项目会审，并在立项批复文件中省略人防概算。我办对其先斩后奏的做法予以据理力争，搬出法律法规依据，并积极争取有关部门和领导的重视、支持，通过市政府予以专题协调，明确凡是涉及地下空间建设项目（包括城市山体空间开发利用）必须落实兼顾人防工程设计规范要求。经过我办的多方沟通协调，原本一个水厂配套供水隧道工程，我们依据浙政发[2011]17号文件精神，主动与甲方沟通联系，并取得市发改委支持，要求依法兼顾人防需要。现该项目已按兼顾人防设计，并进入施工图设计阶段。又如，对温州市域铁路S1线一期工程，我办主动提前介入，专门邀请总参四所杨海杰副主任来温，对轨道交通兼顾人防设防要求进行业务咨询，并召集建设单位温州市铁投公司与之进行当面衔接，强调人防设计必须结合《轨道交通工程人民防空设计规范》内容落实。此外，我们还以迄今为止浙江省规模最大的单建掘开式平战结合地下兼顾人防工程，总建筑面积逾10万平方米的龙湾城市中心区F地块为成功例子，对这个项目进行广泛宣传，因势利导，做好开发利用城市地下空间建设兼顾人防工程的政策宣传与沟通工作，多方协商、主动服务，将一些与城市建设配套、人民群众急需的地下商场、停车库等民心工程建设项目催生成为兼顾人防工程的建设项目。同时，我办在一些新建或改扩建医院及政府大楼建设项目会审时，严格按人防规划要求提出建设医疗救护工程和各类专业队工程等，以不断完善城市防护工程的构成和布局。

四、部署编制地下空间开发利用规划，加快推进人防自建工程建设

服务转型发展，引导全市人防系统干部职工当好温州转型发展的主力军，已然成为积极推进人民防空建设与经济社会融合式发展的最佳切入点。我们以温州城市地下空间开发利用建设步入快车道为契机，为了抢占新一轮人防建设发展的制高点，我们以编制完成《温州城市地下空间开发利用规划》为“龙头”，通过下达年度目标考核任务，对11个县（市、区）部署编制地下空间开发利用规划，要求各地科学编制，完善规划布局，为谋划温州城市地下空间开发利用建设（兼顾）人防工程做好项目储备，拓展人防发展空间。全市上下在加快推进人防自建工程建设上卯足干劲，用给力的政策来吸引温商回归投入资本，开发利用城市地下空间建设平战结合的兼顾人防工程。各地纷纷出台新举措，通过搭建平台、人防办立项、破解人防建设资金瓶颈等方式方法，多措并举、多轮驱动，为人防自建工程建设安上加速器。鹿城区人防办在深入调查辖区内城市地下空间开发利用现状和功能布局的基础上，牵头对毗邻杨府山公园和滨江商务区的温十六中学及商业氛围浓厚的地带，做好一系列的地质勘察与规划方案工作，编制了温十六中学操场及相关地块地下空间商业开发前期方案文本。他们将温十六中学操场地下空间开发利用作为今年招商引资的重点项目，以世界温商大会的召开为契机推向市场；平阳县人防办将该县一即将要开发建设的公园，向县领导及时提出引入民资同步开发利用公园地下空间，建设兼顾人防工程的建议；由瓯海区人防办立项、前期筹备工作均由该办操作、建设资金引入民间资本的602人防工程，现已进入“三通一平”的施工进场阶段。由我办招商引资，倾力合作、推出的总建筑面积约5.2万平方米、总投资约8.37亿元的温州大道地下商业街（人防）项目现已进入立项模拟审批阶段。

 

 

温州市人防办   郑丽州