温州市民防协会

随着人防建设转型升级进程的加快和人防体系能力建设标准的提高，人防训练的战略地位愈加凸显。2010年，国家人防办召开了首次全国人防训练工作会议，就加强“新时期人防训练”提出了更高的要求，两年来，各地人防部门根据国家人防办领导的指示精神，积极探索新时期人防演练训练的新的模式，努力开展了一系列演练训练活动，取得了良好的效果。如何使人防训练规范化、常态化、实战化并健康有序发展，值得我们共同思考。

一、深化认识，把人防训练摆上重要位置。

人防训练是提高人防核心能力的根本途径，是有效履行新时期人防部门的历史使命的重要保证，是担当起防空防灾重要任务、有效应对突发事件的迫切要求。但是从总体来看，人防训练工作严重滞后于人防事业发展，人防训练工作不但被各级领导忽略，而且普通干部职工也普遍忽视这项工作，大家都认为，人防工作没有硬指标，属于政府的边缘单位，人防训练更是多此一举，不必为此劳力费神，这样就形成了因对人防训练不重视而导致人员素质下降，人员素质不高造成人防工作训练不被重视的恶性循环。因此，我们必须清楚认识到人民防空已进入新的历史发展时期，人防训练已站在新的历史起点，必须认真贯彻落实胡锦涛主席关于加强训练工作的一系列新思想新论断新要求，进一步统一思想认识，充分认清大抓人防训练打赢信息化战争、建设信息化人防的必然选择，是提高基于信息系统人防体系能力的客观需要，是把人防建设成果转化为战斗力的重要途径。

二、把握重点，创新性开展人防训练工作。

一要加强训练基础设施建设。目前人防训练主要是依托院校、军队以及政府的训练基地，自建自有的训练场地设施较少，虽然短期看省事省钱，但依赖性太强，必然会影响训练内容、训练效果和训练质量。目前，像温州现在已经在建市级训练基地，人防想单独申报训练基地基本已不可能，我们只能打擦边球，今后建设人防指挥所、人防疏散基地时要一并考虑人防训练场地的建设。

二要突出人防训练重点内容。人防的本业还是应急应战，人防训练的重要内容要围绕防空袭斗争核心能力训练。要加强人民防空使命课题训练，突出城市人民防空袭斗争重点，强化区域防空、精神防护和联合行动的训练演练。积极开展信息化条件下人防全系统要素集成训练，把各指挥要素、专业队伍、保障资源和防护行动有机连接、融于一体。精心组织实案化的训练演练，参加区域性的各类演练，探索跨区域的联动演练，逐级融合集成，逐步形成体系。

三要创新人防训练方式方法。人防训练应突出自身的特点，训练的方式方法要有针对性，要突出人防应急应战任务，要结合人防信息化条件下指挥通信保障的要求，要区别于军队训练、民兵预备役训练和一般的学生军训，灵活采用集中训、日常训、技术比武、演练、拉练、岗位练兵等方式方法，拓宽人防训练途径，走出人防训练的新路子。去年，温州市人防办就开展了“人人当学员、人员当教员、人人成能手”活动，不限时间，不限地点，让每个干部职工轮流授课，创新做法得到了省办主要领导的肯定。

四要抓紧完善训练大纲及考核标准。人防训练落实难是制约人防训练水平提高的一个重要因素，而其中一个重要的原因是缺乏科学完善的训练大纲和考核标准。要抓紧出台针对人防的训练大纲和考核标准，并把训练考核纳入人防目标任务考核，作为评选先进单位和优秀个人的重要指标，通报批评和表彰，实行责权的有机统一，做到赏罚分明，好坏清楚。

三、加强领导，切实做好训练工作的组织保障。

信息化条件下的人防训练组织实施，要坚持从难从严从实战需要出发，要加强做好人防训练的各项组织保障。

一要加强训练组织领导。强化各级领导干部抓训练的使命意识，提高各级人防机关抓训练的自觉性，形成齐抓共管的训练合力。各级人防部门都应该将人防训练列入人防工作的重要议事日程，健全落实人防机关训练制度，坚持领导带头，全员参训，推动人防机关训练全面发展。

二要建立训练机构。目前，人防系统普通没有专门的部门来负责这项工作，通常情况下，人防训练指挥通信处主要负责，也有一部分由综合处负责，当举行重要演习演练任务时，应建立相应的演习演练领导机构，成立由指挥、通信、工程、宣传等业务部门参加的演习组织机构，分工分组的负责演习的保障工作，上个月刚圆满结束的省带市、市带县、县带镇四级“浙江金盾-12”演习，全省总共有11个市、36个县（市、区）、24个重点镇人民防空指挥部，共计4000多人参加，演习规模这么大、规格这么高、涉及的部门层次这么深，建立各级演习领导小组，一级抓一级抓，做好组织保障是比较好的做法。

三要做好训练的经费保障。现在开展训练演练，没有经费什么事都干不了，很多工作基本上提前计划做预算，要不就会很被动。在制作训练经费预算时要按照相关规定积极争取足额的人防训练经费，参照民兵训练经费保障办法，落实参训人员误工补贴、奖金和福利待遇。

四、营造氛围，建立长效的训练保障机制。

一要端正训练作风，营造良好的训练氛围，使各级充分认识大抓人防训练对人防全面建设的推动作用，营造大抓训练的良好氛围。同时人防训练要求实作风，不搞花架子，不走过场。周密计划，层层抓落实，练一步达到一步的效果，把人防训练工作做实做细做好。现在我们的演练演习基本都是按照既有脚本进行，基本上没有不成功的，我们要尽量举行“无脚本、无导演”的演练方式，打破演练即演戏的模式，要力求在演练中暴露问题，分析矛盾，探索路子，开拓创新，才能真正为人防在战时发挥作用提高帮助。

二要着重加强指挥员和专业队伍训练。推开人防指挥部实名制训练演练，突出指挥谋略、行动协同训练，强化指挥信息系统应用训练，有力促进人防指挥能力的提升。按照拉得出、动得快、展得开、用得上、过得硬的目标要求，注重锤炼专业队伍能力素质，狠抓基础技能训练，拓展专项特长训练，并通过参加抢险救灾和应急救援行动全面检验和提高。

三要加强人防训练教员队伍建设，在组训人才培养上求突破。在当前情况下，可采取“聘用、招用、录用”相结合方法，借才施教，临时外聘专家教员组训教学。依托军队院校和部队教导机构，按照“四会”教练员标准，加强人防教练员队伍结构，更多培养人防系统自身的教员。