——浅述深化人防演练的意义与落实探讨

温州市民防协会    陈延楠

 

确立“深化人防演练”为这次交流研讨的主题，因为贴切当前现实而受到我会的重视。战争距离我们，有时感到很远、有时感到很近。但是不论远近，战备是一刻也不能忘记的。所以尽管对人防演练很不熟悉，我们把它看成是一次学习的好机会，认真查阅有关材料，借此机会交流一点学习感想，就正于大家。

一、关于深化人防演练的现实意义的一点认识

普鲁士军事理论家克劳塞维茨1832年在他的著作《战争论》一书中说：“战争无非是政治通过另一种手段的继续”，意思说当政治手段不再有效、进行不下去了，只有诉诸战争，这是“战争是政治的延续”名言的由来，列宁与毛泽东都在自己的著作中引用过。1990年，美国一位国家、社会活动家、社会史理论家查尔斯.蒂利在他的著作《强制、资本和欧洲国家》一书中，提出的另一种见解，他认为：“政治是战争的延续”，意思是说“每一个现代民族国家的形成历史，都是国内外冲突压力下的产物，政治只是为了保证战争的手段”。（欧洲从数百个城邦国家变成不到30个国家，演变成现在是44个；中国从禹会诸侯时的万国到商朝的3000个，到周朝时的1000多个、到战国时的144个、后期的6个，到秦时的统一）可见政治与战争，无非是处理国家、民族间利益交替使用的两种手段，而且战争比政治更为常态化：根据史料所作出的多个统计中，人类有记载的5000多年历史中，发生过各种不同规模的战争1.5万余次，平均每年接近3次,其间只有不到300年是和平的，占全部历史时段的6%。

进入21世纪后，战争依旧是解决国家与民族利益冲突的主要手段。据美联社统计，第二次世界大战以来，发生局部战争300多次，年平均接近5次。虽然没有再爆发世界性大战，但局部战争却从未停歇，并且由于战争目的有限化，战争与和平的界限模糊，爆发战争的几率大大增加，成为未来战争舞台的主角。我国与周边国家发生多次边境争端就是实际例子。现在东海、钓鱼岛的形势日趋紧张，舆论都在谈论擦枪起火的可能性：因为国际形势出现了一个与两次世界大战发生十分相同的背景：作为曾经的世界最大的三大经济体美、欧、日，都不同程度陷入衰退困境，欧洲距离我们远、影响有限。美日就不同了，与我们同处于太平洋的周边，所以对保持经济持续增长的中国很忌恨的，很想依靠打压中国来寻找出路、摆脱困境。一向鄙视我们又当惯了美国马前卒的日本，至今仍无法接受GDP被中国超越的现实，在右翼势力的操控下蠢蠢欲动。对此我们不能等闲处之，并应坚定两个基本态度：

第一是不怕。历史告诉我们打仗是怕不来的，中国近代挨打了一百年，这段耻辱史，是靠打仗洗刷的。在上个世纪50年代，发生了一场强加于我们头上的战争，以联合国名义、以美国为首的16个国家出兵加上5个国家助威，来攻打刚刚从内战中脱身的新中国的邻国朝鲜，百废待兴的中国人民，为了维护国家安全，不得不拿着从日本人缴获的步枪，吃着炒面加雪，靠着不怕牺牲的勇气，在全国人民的全力支持下，把用飞机大炮武装的百万大军，从鸭绿江边赶回到三八线。这场战争让“西方侵略者几百年来只要在东方一个海岸上架起几尊大炮就可以霸占一个国家的时代是一去不复返了”（彭德怀），占人类四分之一的中国人是从朝鲜战场上站起来了的，正如新加坡前总理李光耀说过：中国人民的民族复兴，是从跨过鸭绿江那一刻开始的。《剑桥中华人民共和国史（1949～1965）》里是这样论述的：“鉴于这个新共和国令人尊敬的军事强国的地位正是由中国人民志愿军的卓越战绩确立，因而有必要对这一地位的如何取得作一简单回顾。”美国海军陆战队战史这样写：“虽然中国红军只是一支由农民组成的军队，但从它自身具备的战略战术水平来看，仍不失为一支第一流的军队......。”

第二是有备才能无患。深化演练、培训就是有备中的重要的一环，这是我们应该做到、能做到的，一定要努力做到。

二、关于深化演练的一点看法

当前我国实行的城镇民众战时、平时防护体制，与美、俄等大国大不不同：

美俄实行的是系统独立、集中、综合的建制体制，以战为主、以战兼平、战平结合，像美国，处置民众战时平时防护的机构是由22个与灾害有关部门合并而成的美国联邦紧急事务管理局，赋予的职责范围很广：和平时期救灾与战时紧急情况下的紧急准备、政策、计划和协调工作，包括民防、危机情况下应急物资的调运和动员、灾害救助、火灾与水灾的预防与处置、应急食品和居住保障计划及应急通讯与广播，9.11以后还增加了反恐。管理局以下在各重点州有直属的机构、分机构；机构有人，正式员工(公务员)约有2500人，兼职顾问和预备役军人有5000人之多；有钱，10年前它的财政预算已经是36亿美元。俄罗斯的战时平时民众防护管理部门是俄罗斯联邦民防、紧急情况和救灾部，自称是与国防部、外交部、反情报组织和对外情报组织并列的俄罗斯五大部之一。使命与机构设置与美国相近，但配备人员更多，设有救灾部队，3.9万人。

我国实行的是以平为主、战平分开，各自为政隶属政府的体制，平时的灾害与救援，包括地震、水患、地质、台风、大火、公用事业（交通、通信、供电、供水等）重大事故，各有相关管理部门处理。人防仅仅极限在为战时应急提供事前的服务。

体制的两相比较，有许多差别：一是体制形成，美俄从上个世纪5、6十年代以来因时因势需要不断进行调整，我们从上个世纪70年代确立以来基本不变；二是机构设置上，美俄是独立设部、条成体系、垂直领导，我们是条块结合、上军下政；三是赋予的职能，美俄是以战兼平、战平结合，我们是战平分开，各自为政；四是美俄都有强大的物质基础作保障，我们是政府养人、政策出钱。虽然我们已加挂民防局牌子，实际上能承担的民防职能极其有限，在应对自然灾害能力上，任何一个职能部门都比我们强。所以学外国学不来，在职能定位上要准确，仅限于人防。演练的内容，要与我们的战时应急职能相一致。这是第一个想法。

第二个想法是立足于现实，练为战，负起应对战时防护的职责，有所作为。由于各地人防多年的努力，我省国家重点防护城镇都实现了人均有一平方米以上人防工程建设目标，为未来反侵略战争打下坚实基础。实践证明，有这样的设施与没有是大不相同的。依托于这些设施进行演练，对于温州这样战备意识薄弱的城市，首先是有助于提升城市的战备意识。其次是尽管内容还是在走、藏、消老三篇上作文章，但可以尽量做到接近、模拟战时环境，如临战状态信息获取，应急处理预案的确定，警报施放，疏散、隐蔽的组织，重要人防工程目标的紧急转换等；可以因地制宜、与时俱进，从那些不必过分依赖其他政府部门，不对城市的正常生产、生活环境造成重大影响内容着手，通过演练来不断实践、提升，至少有以下内容可以做：

1.警报施放的多媒体化，除人防音响警报外，有无线广播、手机短信、地方电视台、可视信号等多种手段结合，能用的尽量利用起来，营造演练气氛，熟悉报警信号；

2.掩蔽场所的实战化。结建防空地下室平时大都被开发利用，腾出来作为演练掩蔽场所都有一定困难，建议温州利用早期建设的坑道工事改建成演练基地。按演练内容与要求，在合适地区选定数个初具规模的工事，根据财力条件，有计划地分期进行改造、完善，使它完全达到等级人防工程标准。演练时可以按照实战要求，从熟悉避难场所标志、疏散隐蔽民众入手；进行隔绝、清洁、滤毒不同通风形式的实际操作、掌握战时人员出入洗消；学习人员急救常识，自救、救人、运送伤员；学会防毒面具、急救包使用；处理常见的突发事件等。

3.演练形式的多样化、层次化与常态化。在重要纪念日举行不同层次与规模的演练，如国庆日、国防日、“九一八国耻”周年日，二战时日本占领温州日等，可以兼具爱国主义教育多重意义，改变一年搞一次演练状态；通过分层次演练来促成演练常态化。如信息获取与处置决策，是指挥工作，可以用来检验人防指挥所业务水平与应变能力。演练主要是图上作业形式，可以分别与有关部门合练，提高基于信息系统人防体系应急指挥能力。

4.适当的规模化。今年各地的演练，有注重规模化的倾向：四川5.12演练是3市联动进行；国家人防9月5日，在江西与福建六个市举行合练；上海闵行区9月13日举办的镇一级人民防空综合演练等。多市联动演练难做到，但像闵行演练可以学习参照。闵行规模较大、达到1.2万人以上，但内容是常规的群众疏散，与后勤保障，比较单一、容易组织。可以数个街区、或社区为基本单位，战时留城的各行各业人员参加；组织非演练街区、社区主持演练的工作人员观摩、学习。内容以成建制地向疏散基地转移为主，实际考察疏散人员的组织与对口区域的接收，检验集结动员、输送、接收安置、后勤保障等环节的实际能力，检验疏散基地人防指挥所、战备物资库、医疗救护设施、后勤生活设施的应对能力，借此建立和锻炼志愿者队伍。

5.三防教育普及化。让民众掌握三防基本知识，知道核战争的后果：请专家做有深度的报告、现场放映录像等方式，告知：原子弹袭击日本广岛、长崎造成的灾难后果；前苏联切尔诺贝利核电站事故、日本福岛核电站事故灾难影响；以及1983年和2010年美日等国核专家关于模拟核爆炸造成核冬天的严重后果的材料。

6.建立演练评估系统，使演练质量考评量化。设置量化考评指标、标准，建立由领导、专家、观摩代表为主的考评机构，考查演练应掌握的基本知识与实际操作技能，使演练质量的评估可操作，演练水平不断得到改进；

条件可能，还可以组织社区、街道具体主持演练的工作人员，轮流外出参观核电站，三防教育展览馆及优秀人防演练单位等，通过交流，相互借鉴，提升演练水平。

三、关于深化演练可以采取的几点措施

（一）加强战备意识的宣传。民众应对了解战争，尤其是地方领导比民众更需要了解战争，更需要有战备意识。

（二）加强人防技术队伍建设和提升防护理论认知水平。像温州，不论人防工程建设人才或指挥、通讯人才都十分薄弱，亟待得到改善。应对采取有效的手段，吸引与战时防护有关的各种技术人才，参与温州人防建设。有了一支这样的队伍，才能为吸收众多军事部门有关防护理论研究成果，及时在温州应用、落实创造必要条件。在信息化战争时代，装备技术落后很可怕，但人的思想观念滞后更危险。

（三）加强演练的投入。通过政策、物质手段等方式投入，支持、推动演练工作开展。多渠道地募集、建立国防动员教育基金，鼓励有国防意识又有能力的民间资本为国防建设多尽义务。