——人防精神表述语征文

陈延楠（市民防协会秘书长）

 

在思考浙江人防精神表述语时，有感于温州市人防建设60多年来的实践，试以“忧患图存；民为防本”八个字表述，并作以下解读，与大家切磋、交流。

一、忧患图存解读

珍宝岛硝烟过去只20年，温州就完全忘却当年前苏联企图对我发动核打击、全民动手挖防空洞记忆，在贯彻“结建”防空地下室规定时，建设单位公开抵制，说：现在天下太平，该刀枪入库、马放南山，还搞什么防空，劳民伤财，不太傻吗？在这种情绪的主导下，建设单位、业主到处找领导签字、拒建，致使上个世纪九十年代，有100余座大厦该建而未建防空地下室，少建防空地下室40余万平方米。

忧患意识缺失问题，同样存在于某些单位，甚至政府部门。

春秋时的史学家左丘明，在其编撰的《左传》中说：“居安思危，思则有备，有备无患”。反观今日，我们离“居安”尚远，却把忘战必危的古训淡忘了。左丘明是个生于2500年前的瞽者，盲人，却比今天两眼炯炯有神的许多人，看得远得多。实在是对中国近代史，一部以血泪写成的屈辱史的忘却：

从1840年鸦片战争起到抗日战争的105年中，发生大的侵华战争有6起。前5起都是签订丧权辱国条约，割地赔款结局。其中的第二次鸦片战争，俄国以调停有功，逼迫清政府割让黑龙江以北及西部领土140万平方公里，相当于英、法、德、日领土面积总和；八国联军侵华战争，光支付的赔款连本带息白银10亿两；最后一次的日本侵华战争，在世界人民支持下取得胜利，我国为此付出代价是直接经济损失1000多亿美元，间接经济损失达5000亿美元，被屠杀的中国同胞3500万人（《中国的人权状况》白皮书）。还要正式承认面积156.65万平方公里的外蒙古独立，遂了前苏联继承沙俄衣钵鲸吞外蒙古的意愿。

新中国一成立，立刻面对的还是战争和战争威胁：62年中，被迫进行的较大战争6起，对手是霸权大国美国、超级大国苏联等十几个国家。为了领土主权的完整，我国不得不推迟经济建设，付出极大的牺牲。仅以抗美援朝为例，有18.31万英灵长眠在异国他乡，还有32余万志愿军受伤、5万余人被俘。

当前周边态势，同样危机重重：陆地接壤的15个国家，大陆架或200海里经济专属区连接的8个国家中，除北部的俄、哈、吉、塔、蒙边界实现非军事化外，三面都存在安全隐患与领土、领海争端：

朝鲜一心一意要发展核武必然引发的东北亚核军备竞赛；印度为保住、扩大侵占我国12.5万平方公里领土，穷兵黩武、支持达赖集团进行分裂我国的活动；东海中日围绕我国钓鱼岛可能发生的争端；南沙群岛及经济专属区权益不断遭到菲律宾、越南等国的蚕食。还有久而不决的台湾和平统一有被国际化危险等。而所有这些摩擦、争端的背后，是虽非周边，却是地缘政治邻国的美国。中东战火一停，立即高调宣示战略重心重返亚洲，把60%的航母、水面舰只和潜艇调派到太平洋战区以强化在亚洲存在，支持与我有纠纷周边国家挑衅我国主权与海洋权益，继续营建第一、第二岛链，围堵、遏制我国。所有的历史与现实都告诫我们要牢记孟子的 “生于忧患，死于安乐” 遗训，融化为民众的共识，牢记于心。基于此，建议把“忧患意识，倡导为人防精神的核心。

二、民为防本解读：

温州市的人防工程建设，大体上可以1992年为界以划分为两个阶段：

第一，1992年及以前，完全依靠国家力量建设阶段：

不计1970-71大搞群众运动，第二次全国人防工作会议后，从1972年起、人防工程建设正式纳入国民经济建设计划、由国家投资，到1992年的23年里，国家通过省人防办共下拨温州市人防建设经费约1140万元，挖掘了一批坑、地道工事。按当时人口计的人均人防工事面积远低于国务院重点人防城市的建设要求。

而同一时期的军事、经济强国美国：从1961年起，经美国民防部门认可的适于作一般掩蔽部的地下室有25万余处，可容纳2.38亿人；经改装可作为防辐射掩蔽部的有11.9万处，可容纳1.2亿人；其中有5.7万处经修建后可作为防核掩蔽部、容纳2300万人。

两相对比，可见经济基础远比美国薄弱的我国，仅靠国家力量建设人防既困难也不现实。

第二，1992年以后，依靠社会、民力建设阶段：

1992年，改变单纯依靠国家建设为依靠社会和民力为主建设人防工程，局面有了根本性改变，有两种形式：

（一）九十年代起，国家改革收取人防工程建设费的做法，改为“结合高层民用建筑修建防空地下室”，规定社会有义务与责任参与人防建设。随着城市建设不断加大力度，结建的规模也越来越大，到现在为止，人均人防工程面积达到国务院关于重点人防设防城镇的建设要求。

（二）改革开放以来，国家出台了相关的优惠政策，与地下空间开发结合，利用民力建设了一些兼顾人防工程，续建、扩建了一些早期未完建的坑道人防工程。成规模已建的如牛山人防坑道工程等，筹建中的有瓯海602工程等。

结合地下空间开发，建设人防工程，不仅在外国，在我国也已十分普遍，目前已知的有人和商业控股有限公司、深圳时尚集团、哈工大集团股份有限公司、中防地下空间投资管理有限公司等多个地下空间开发公司，在全国三十几个大中城市，以BOT方式建设400余万平方米人防工程，其中单体建筑面积在10万平方米以上的地下街、地下商城达十数个。

在依靠社会力量建设人防上，温州市还算跟上全省步伐，在利用民力开发地下空间上，温州市远不如其他城市，与温州强大的民资很不相称。许多因素阻碍民资进入：

1.认识门槛。地下不如地面，特别是房地产开发严格控管前，有更多、更好的投资渠道、方式可以迅速获得高回报，不愿意投入到周期长、费力的地下建设项目。

2.政策门槛。按国土资源部命令，民资经营性的开发地下空间，必须实行招、挂、拍。温州城市土地有国家、集体和个人三种性质权属，其中国家权属的地块，已按“结建”规定开发利用，集体的山地和个人的宅基地底下的地下空间，则必须由国家征用地面后，才可能进行开发。征用用于经营性开发的土地地价十分昂贵，而且开发者只使用了地下空间，地面部分归谁所有？缺乏相关政策，使立项审批困难重重，有多个地下工程，花了几年也立不了项。又如政府是否愿意让出人流、物流密集的商业旺地？BOT开发多少年回收合适等？

3.技术门槛。严格按照人防等级工事的战时标准，和平时使用的消防规定去设计、施工，造价既高、使用局限性又大，严重地影响到开发业主投资决策等。浙人防办〔2009〕88号对兼顾人防工程的设防要求、标准，做了调整，开了个头，期待在其他方面，如战时设备安装上作进一步改革。

但是利用社会和民力建设人防工程的模式，应当是今后的人防建设的主流和基础，并且通过二者结合，避免只靠“结建”建设，工程普遍防护等级低；类别单一、不配套；布局不合理等问题和避免仅靠地下空间开发，对开发地域比较挑剔的局限。

温州现有民间资金7000亿，有一大部分放在银行里等待、寻找投资机会。国务院对此很重视，最近刚批准在温州建立金融综合改革试验区。已知的金融改革的一个投资方向是解决中小企业融资难问题，这只能使用其中的一部分。设想如果能将其引入到城市地下空间开发上，建设一些兼顾人防工程，投资周期虽长一些，但在城市使用空间越来越紧张情况下，回报前景应当相当好。只要有5%用于地下，用350亿可以建设350-500万平方米的兼顾人防工程，对提升温州人防建设规模与水平，具有重大作用。实现这一设想的关键一是解决政策瓶颈；二是依靠人防主管部门的努力，把民为防本的理念认真加以落实。在城市使用空间如此紧缺的温州，开发地下空间应是越来越具光辉前景的事业，作为政府主管地下建设的主要部门，人防办在城市空间的综合利用上，可谓是任重而道远。