温州市人防办

大力培育人防特色文化，大力推进人防精神文化、物质文化和行为文化建设，努力打造浙江人防核心价值体系，这是省政府对新时期全面推进我省人防文化建设的重要部署，必将对全省人防大发展大繁荣产生重大而深远的影响。人防部门要深刻认识加强人防文化建设的重要性和紧迫性，发挥开拓创新、敢为人先的人防精神，营造浓厚文化气息，打造人防特色文化，不断丰富人防文化内涵，以文化建设助推温州人防转型发展建设步伐。

一、构建人防核心价值体系，努力打造人防精神文化

党的“十六大”和“十七大”提出了建设社会主义核心价值体系，并将其确定为构建社会主义和谐社会的重要保证，在社会主义核心价值体系的指引下，国家人防办曾提出强化“忠诚、奉献、牺牲、自强”人防价值观的要求，这对促进人防事业发展具有十分重要的意义。人防核心价值体系建设是人防文化建设的重要组成部分，构建人防核心价值体系就是让人防系统干部职工把从事人防工作，发展人防事业，投身人防建设作为实现自我价值的重要途径和自觉遵守奉行的价值理念。一要加强教育引领。结合学习贯彻党的十七届六中全会精神，广泛深入开展领导干部世界观、权力观、事业观学习教育和机关工作人员宗旨观念、职业道德、廉政意识学习教育，鼓励干部职工追求人防价值、传承人防优良传统，逐步建立人防核心价值体系，不断提高党员干部的思想政治素质，发挥人防精神文化“灵魂”引领作用。二要塑造机关精神。在学习教育的基础上，按照省人防办的部署要求，大力开展“人防核心价值观”大讨论活动，结合温州人防实际特点，深入研究，精心提炼富有温州特色机关精神（机关核心价值观），并深入挖掘内涵、阐释意义。通过研讨、座谈、演讲、征文、展示等形式，广泛宣传，形成共识，使机关精神成为机关干部普遍认同和共同遵守的基本理念、价值标准和行为准则。

二、继续抓好业务能力建设，努力打造人防物质文化

国家人防办白建军主任指出加强人防物质文化建设要在规范人防标志、旗帜、服装配饰和机动指挥车外观的基础上，逐步统一人防战备训练服装和人防工程、设备设施等，这是对人防建设的新要求，在上级出台具体建设标准之前，要继续抓好各项业务能力建设，努力为打造人防物质文化奠定坚实基础。

（一）在人防应急应战组织指挥能力上求提升。按照“战时能力强、平时作用大”的目标和“反应灵敏、快速到位、决策高效、指挥顺畅”的要求，深化组织指挥体制，健全军政联合、平战结合、统一高效的人防指挥机构，优化指挥配置，理顺指挥关系；加快各级指挥场所建设，建立完善固定移动、地面地下相结合的指挥形式；加强救援力量建设，加大人防专业队伍整组训练力度，组织各类应急救援演练；统筹避灾疏散场所，提高应急避灾疏散能力；加大警报设施建设力度，提高预警报警能力。

（二）在防护工程体系建设上求优化。浙江省“结建”工程、自建工程及兼顾工程都保持量增质升的良好态势。我们要继续坚持不懈额抓总量优结构，着力推进防护工程体系化，全面提升人防综合防护体系的建设水平。继续推进自建工程项目建设，在遵循战备效益、社会效益和平战结合利用效益相兼容的原则下，优选自建项目；积极融入地下空间开发利用，探索引进民间资本建设人防工程的途径和方法。严格落实结建政策，加大行政执法、质量监督力度，加强结建防空地下室建设管理，继续做好人防易地建设费收缴工作。

（三）在平战结合开发利用上求规范。认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人防方针，开发利用好现有的人防工程，努力为服务经济社会发展、服务改善民生作出应有的贡献，充分发挥好人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。继续做好人防工程避暑纳凉工作，增加纳凉场所，改善场地设施，提高管理服务水平。

三、强化“四个意识”能力，努力打造人防行为文化

（一）强化依法行政意识，全面提高依法行政能力。全面推行依法行政，建设法治政府，是依法治国的重要组成部分，是社会主义市场经济体制下履行政府管理职能的客观要求。人防法实施15年来，人防依法行政取得了很大成就，人防建设基本走上了依法建设、依法管理的轨道。但是我们也清醒地意识到，人防法制建设还面临着许多问题，如人防法律法规不够完善、法制机构设置不健全、执法人员法制观念淡薄等等。因此，必须强化依法行政意识，规范人防执法行为，加强人防执法监督，全面提高依法行政能力，努力打造人防行为文化。

（二）强化为民服务意识，推进服务品牌创建工作。强化为民服务意识，建设服务性政府是我国推进行政管理体制改革的重要举措，同样，人防部门必须转换职能、与时俱进，变“管理”为“服务”，以深化机关服务品牌创建为载体，将先进的品牌管理理念、手段和机制导入服务工作之中，大力推进人防服务型机关建设。开展以“人民防空人民建，人民防空为人民”服务品牌创建活动，完善了人防服务中心、服务基层、服务群众的措施和举措，社会各界对人防服务品牌的认可度有所提高。今年，要继续加强服务品牌创建活动，丰富品牌内容，践行品牌服务承诺，提升品牌服务形象，不断加强服务型人防机关建设。

（三）强化自我加压意识，加强“准军事化”机关建设。人防文化是具有鲜明人防行业特点的一种行业文化，人防机关文化是人防精神文化的重要组成部分，特色鲜明的人防机关文化为人防建设提供更为强大的精神动力、智力支持和思想保证，它使人防队伍更具凝聚力、战斗力和创造力。多年来，人防系统开展以“准军事化”建设为行业特色的文明机关创建活动，依托各类载体形式，统一创建标准要求，取得了很好的效果，为全面打造人防精神文化奠定了坚实的基础。

（四）强化清正廉洁意识，大力加强廉政文化建设。要以全面构建廉政风险防控机制为抓手，努力推进廉洁型机关建设。一要做到权力公开透明。梳理行政权力和服务职能，形成权力清单和服务清单，并通过人防网站、简报等载体向社会公开。二要做到监督制约有力。针对重要权力节点，制定风险防控措施；切实加强内部监管，强化权力运行的全程监督；创造便利条件，整合监督资源，自觉接受各方监督。三要开展廉政教育活动。通过举办廉政建设讲座、组织参观反腐倡廉成果展、到监狱现身说法教育等活动，切实增强干部职工廉洁奉公意识，提高反腐拒变能力。四要建立健全制度机制保障。立足长效，全面落实职务利益冲突回避制度，构建惩治和预防腐败体系，确保廉政风险防控制度的各项举措落到实处。