温州市人防办    郑丽州

2010年以来，温州市人防办抓住有利时机，综合开发利用城市地下空间建设人防工程（包括兼顾人防工程），作为增强温州城市整体防护能力的战略核心，积极发挥人防部门的职能作用，采取领导重视、主动协调、上下联动“三驾马车”齐驱的办法，整合资源、搭建投融资平台，把推进多元化投资建设（兼顾）人防工程，作为温州人防建设后发崛起的“首选课”，作为推进温州人防自建工程建设的“必修课”，作为温州城市防空建设跨越发展的“基础课”，强力推进多元化投资建设（兼顾）人防工程，现已实现了较大的突破。

以“人防工程建设年”活动为载体，吹响人防自建工程建设集结号

2010年初，温州市人防办下发了《开展“人防工程建设年”活动实施意见》，计划通过为期二年的“人防工程建设年”活动，全力推进全市人防自建工程建设。此次开展“人防工程建设年”活动的主要任务是：以人防指挥体系工程建设为重点，基本建成市、县两级地面民防应急指挥中心或地下人防基本指挥所；引进民营资本，多元化投资建设人防工程或兼顾人防工程，重点推进城市地下空间资源的开发利用。

为有效促进“人防工程建设年”活动各项工作落实到位，温州人防办还出台了“人防工程建设年”活动目标考核办法，对各县（市、区）人防办进行量化评分，规定对考核优胜的单位予以在工程建设上的政策扶持和资金补助；对考核连续不达标的单位主要领导进行诫勉，或建议有关县（市、区）党委予以调整班子。针对温州市个别县人防办领导对人防自建工程建设项目只说不干、不思进取的不作为现象，温州市人防办以“转作风、优环境”治庸治懒为重点，党组领导敢动真格，向庸懒散典型开炮。2010年4月，在温州市人防办党组的建议下，我市所辖的某人防办主任被当地党委调离人防岗位。此举在温州市各地引起很大的震动，鞭策了慢作为者，全市上下工作面貌焕然一新。各地纷纷以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，变压力为动力，结合各地人防实际，因地制宜，开阔思路，积极探索解决制约人防发展“瓶颈”问题的新思路、新方法，纷纷把自建工程建设作为人防发展的首要任务，千方百计抓项目，全力以赴上项目，在全市掀起了新一轮抓项目促发展的热潮。温州市首个多元化投资兼顾人防工程开工仪式由瑞安市人防办拨得头筹——2010年虎年收官之时，瑞安市塘下镇街心公园人防工程率先开工。

以开发利用城市地下空间为切入点，大力推进（兼顾）人防工程建设

我们围绕服务温州市委、市政府开展“六城联创”的工作大局，利用人防部门参与有关项目前期方案会审的有利条件，因势利导，做好开发利用城市地下空间建设兼顾人防工程的政策宣传与沟通工作。积极争取有关部门和领导的重视、支持，多方协商、主动服务，将一些与城市建设配套、人民群众急需的地下商场、停车库等民心工程建设项目催生成为兼顾人防工程的建设项目。

我们紧抓人防自建工程建设这个龙头，以项目论英雄，在全市人防干部队伍中树立不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职的观念，全力以赴找项目、选项目、抓项目。通过对市本级和各县（市、区）的人防自建工程前期项目进行筛选、比较，建立了全市人防自建工程储备库，形成 “谋划一批、储备一批、成熟一批、建设一批”的人防工程项目滚动发展机制。目前全市已确定的人防自建项目共有25项，拟投资21.5亿元。项目建设取得突飞猛进的成果，呈现出数量多、层次高、投资大、进度快、拉动强等特点，使温州市人防工程建设进入一个崭新的发展阶段。

以浙江省政府《关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》为契机，出台多元化投资建设（兼顾）人防工程优惠办法

浙江省政府《关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》的出台，为我们综合利用地下空间开发建设（兼顾）人防工程转入了快车道。除了在全市人防干部系统中及时做好学习传达，认真贯彻领会文件精神外，还结合温州实际，为加强城市地下空间开发利用管理，合理开发利用本市地下空间资源，促进土地节约集约利用，保障地下空间土地权利人合法权益，鼓励、支持和引导民间资本进入地下空间开发领域，投资建设人防工程，进一步推动温州城市地下空间开发利用健康有序发展，着手编制了《温州市地下空间建设用地使用权管理办法（试行）》，以温州市政府名义下发。明确凡在温州市行政区域范围内，以合资、合作、股份制、独资、发行债券等多种投融资方式，利用地下空间进行人防工程或兼顾人防工程项目建设的，均可确定为地下空间开发利用的投资主体，享受开发利用地下空间的优惠办法。同时，将地下空间建设用地使用权，依据不同的用途、建设业主，确定可以划拨、有偿使用等方式取得，并颁发相关土地、房产权证。其中属法定义务内应建的结建人防工程，其权属按《中华人民共和国人民防空法》有关规定执行；超出法定义务应建面积的，其超出部分的产权属投资者所有，可以颁发相关的房地产权证书。平时作为平战结合，其功能按规划要求可开发建设商业、仓储、地下公共停车位等兼顾人防工程，并对外开发利用的，产权归开发商所有，可以依法进行转让。对单独供地的地下空间建设使用权用于经营性项目的，要求采取公开招标、拍卖或挂牌方式确定受让者。

以编制《温州市城市地下空间开发利用规划》为龙头，构建多元化投资建设（兼顾）人防工程的着陆点

温州 “七山、二水、一分田”的特殊地理位置，迫使人防部门将加快编制城市地下空间总体规划，合理利用地下空间资源，改善城市功能和环境，提高城市防护功能作为“十二五”期间人防建设的主要目标和任务。温州市人防办与温州市规划局联手，邀请解放军理工大学和温州城市规划院一起编制《温州市城市地下空间开发利用规划》，重点做了以下三方面工作：组织力量对全市已建的地下结建工程以及可用资源开展普查统计，摸清发展现状、存在问题、效益评估及可行性报告；结合温州实际，提出开发利用地下空间由中心城区向开发区、瓯江口管理区延伸，由高层结建防空地下室向绿地广场地下空间拓展的思路、计划、保障措施等，为编制城市地下空间控制性规划和详细规划创造条件；着手制订地下空间开发规划和控制性详规。为改变我市人防建设资金来源渠道单一的模式，加快人防工程建设步伐，我们还积极搭建投融资平台，激活多元化投资建设人防工程的热情。由于近来温州私营企业融资出现状况，我们及时调整思路，将多元化投资建设（兼顾）人防工程项目由民营投资为主转为政府财政投入为主。通过纵向沟通，横向衔接，及时创新投融资体制机制，融和各类如政府专项资金、政府创投基金、银行贷款资金、民间个人资金等，以全程或阶段性合股、合资、合作等多种形式，进一步拓宽项目收集渠道，扎实做好（兼顾）人防工程项目的包装和推介工作。截至2011年底，温州市（兼顾）人防工程建设项目硕果累累，先后有瑞安市塘下镇街心公园地下兼顾人防工程、乐清市行政管理中心广场地下人防工程、龙湾城市中心区F地块大型兼顾人防工程、永嘉县瓯北镇双塔路人防工程、苍南县龙港镇兼顾人防工程等自建工程开工。这些人防自建工程的上马，为“十二五”期间掀起温州人防自建工程建设热潮，打响了一连串的自建工程项目“百子炮”，并为我市全方位、多渠道、宽领域开展人防自建工程建设，奠定了良好的基础。