在市民防协会一届六次理事会上的工作报告

  ——温州市民防协会副会长、秘书长

 

各位领导、各位理事：

由于主管局主要领导变动及协会会长调整等原因，一再推迟的一届六次理事会议，今天召开了。

五届理事会至六届理事会，时间跨度长达二年之久，期间正值我国受世界性金融危机影响，经济发生起落震荡之际，经历了2011年经济的快速增长与2012年及以后的减速下行，其中房地产业更从高烧不退转入一片低迷，波及到与房地产相关的各个行业，协会下属审图公司的主业务也深受影响。

在这一特殊背景下，协会在市民防局和社团管理局的监管下，在全体会员的支持和协会工作人员的努力下，做了一点工作、取得一些业绩，也存在一些问题。受常务理事会委托，现将工作情况向全体理事报告，并就今后工作提出建议，请予审议。

一届五次理事会以来主要工作

（一）组织工作执行了市委有关规定，并根据协会章程要求，及时吐故纳新，自身建设日趋规范

1、根据市委组织部、市民政局《关于认真做好领导干部兼任社会团体职务清理工作的通知》（温组发[2010]162号）, 和市人防办（民防局）党组做出的关于市人防办领导干部辞去兼任市民防协会职务的决定。一届五次常务理事会同意陈光元等领导不再兼任温州市民防协会名誉会长、顾问等职位。

按照规定，一批离开人防系统的会员停止了会籍；经五次、七次、八次、九次、十次常务理事会审查、批准，吸收了一批新进入人防系统的人员、单位入会；与此相应增补、调整了10位理事，4位常务理事；使单位会员总数增至19个，个人会员增至140人；理事30人，常务理事12人。根据工作变动情况调整1位副秘书长。

2、设立工作部门，与下属公司业务脱钩，注销了分公司，使协会更符合专业协会要求

经常务理事会研究并报市民防局批准，协会设置行政综合、技术咨询、业务开发三个业务部门，成立了温州市天盾地下工程设计咨询有限公司。工程技术咨询服务业务已从协会剥离，交由公司运作。在主管局领导的帮助和积极筹划下，经多方努力，天盾地下工程设计咨询有限公司于2012年3月20日经国家人防办的批复、同意，取得了人防施工图审查资质。解决了施工图设计文件审查资质依赖外单位的局面，减轻了公司负担，并为拓展地下工程设计资询领域其他业务及公司后续的发展，打下基础。

根据省人防 [2012] 74号文件要求，分别于4月、7月，停止南京坤拓土木工程科技有限公司温州分公司、杭州迪通地下工程设计咨询有限公司温州分公司的业务工作，现已完成行财务清理，正在办理分公司的注销手续。

根据温委办发[2012]103号文件“关于工程建设领域中介机构合并服务”，及温政办发[2012]209号文件《关于中介机构进驻市中介机构服务管理中心》的要求，积极进行天盾公司入驻中心的准备工作。

（二）协会活动逐步多样化，拓展了活动内容，丰富了会员生活

1、受省民防协会委托，负责筹办、组织全省人防（民防）协会第七次工作交流会。会议于2011年11月11日至13日在泰顺县氡泉宾馆举行，研讨主题为《城市地下空间开发利用》。省及杭州市等12个市的民防协会、58位代表与会。省民防协会赵德兴副会长做了主旨讲话，各民防协会在会上宣读交流论文。会上邀请解放军理工大学吴涛教授做了关于地下空间开发利用专题报告。会议由温州市民防协会会长吴坚正主持，市人防办主任陈光元致欢迎词，泰顺县长参加开幕式，交流会取得圆满成功。

此外，协会还组织研讨论文，参加2012年在湖州、丽水举行的关于“浙江人防精神”和“深化人防演练与培训”课题的交流。

2、组织会员到外地参观、考察。根据第五次常务理事会安排和后来调整，2011年共有市本级及县市区会员58人，分6批前往北京市、西藏自治区、黑龙江省、云南省等地参观。2012年共有会员32人分2批到湖南省、陕西省参观。通过这些活动，增强了县市区会员之间的联系，交流了各地工作，活跃了会员生活。

3、举办了2010年度先进单位表彰活动。县市区中的瑞安、苍南，乐清、龙湾以报送施工图审查面积最多，瓯海、平阳、永嘉以报送项目最多，分获一、二、三等奖，受到协会表彰。第一次以表彰的形式对各县市区的会务、会员工作给予肯定与激励。

4、组织协会技术人员参与2011年3月14至19日，在厦门市举办的建设部审图人员业务培训班。5位参训人员全部取得结业证书，提高了技术人员的业务工作水平。

组织技术人员参加2012年8月10至11日，中国土木工程协会隧道及地下工程分会举办的“人防系统地下工程质量监督管理及工程设计、施工技术应用与案例分析研讨班，就人防地下工程设计、施工及施工图审查要求、难点解析进行交流。

（三）继续进行财务制度规范建设，协会与下属公司账户分设、财务独立，关系进一步理顺

1、规范了协会的财务管理。为加强财务监督，经一届五次常务理事会决定，自2010年度起每年委托具有资质的会计师事务所进行财务审计。2010、2011年度财务已通过审计，依照审计结果缴纳了所得税，并在规范报销等方面作了改进。

2012年6-7月，主管局长离任，协会及下属公司接受市审计局的财务审计，就规范财务工作方面得到指导，并按审计意见，将迪通、坤拓温州分公司停业后的剩余收益，做了上交协会的处理。

2、理清了协会与下属公司关系，按有关规定，下设的公司的财务独立于协会。公司以上缴一定比例收益和缴纳单位会员费形式承担支持协会开展活动的义务。

3、财务有了盈余。根据2010、2011年审计结果，协会两年收益分别为199.6206万元；217.7424万元；合计417.3633万元；缴纳的营业税、所得税分别为24.0564；20.3992，合计44.4556万元；税后盈余分别为37.2120万元；28.7828万元，合计65.9948万元。利用这些收益，保证了协会会务与参观考察等活动的正常开展。其中外出参观考察一项，2010、2011、2012总支出达689303元。

（四）完成协会办公场所的建设，改善了办公条件。

为适应下属企业业务拓展需要，解决人员增加、办公用房不足的困难，经一届四次理事会审议同意，对原简易办公用房进行翻修。工程于2010年底进场施工，2011年1月底完工。经委托温州东瓯会计师事务所审查，审定价385310元，实际费用395310元。翻修后的办公房总建筑面积154平方米，场地面积225.7平方米。市人防办公室于2011年5月11批准，该用房平时由民防协会使用，发给了使用证书。

 

二、当前存在的主要问题与建议

（一）关于协会党建工作问题

2010年1月，中共温州市委下发了温委发[2010]4号《关于进一步加强新社会组织党的建设的若干意见》，要求会员人数80人以上且有一定数量专职工作人员的社会团体，都要建立党组织。由于协会党员人数不足建立党小组，党建工作至今尚未实施。协会的专职人员中，也有填写过入党申请的，也不缺少工作表现优异的人员，建议主管局在考虑发展、培养对象时，把协会优秀工作人员也纳入其中，争取在最近能发展数名名新党员，建立协会党小组，把党管社会组织覆盖到民防协会。

（二）关于落实下属天盾公司审图人员的资质与进驻市中介机构服务管理中心问题

1、由于国家人防办对审图公司的资质要求很高，具有注册师资质的技术人员又十分匮乏，天盾公司与省内大多数人防审图公司一样，为了确保注册结构师、建筑师、设备师数量足、专业配套，借用了部分外单位注册人员。这只能是一种临时性的应急措施，必须抓紧解决。引进、吸收具有注册师资质人员，对现有报备人员进行更新，确保人员与机构的审图资质都得到落实。

2、根据温政办去年年底下发的[2012] 209号文件，人防系统必须有3家审图公司进驻中介机构服务管理中心。目前全省共有8家人防审图公司、温州是其中1家，其他两家审查公司必须由主管局自外地引进。协会将积极配合做好引进、搞好与其他人防审图机构的协调，落实进驻规定；

根据温委办下发的[2012]103号文件，附建式人防工程施工图审查与民用建筑施工图审查合并进行。对于从外地引进的其他2家人防审图公司，如何与本地4家民用建筑审图公司合并组合，问题会比较多。包括合同签署、审图费结算及审查报告的提供等，带来流程的重大变化，影响到“合并审查的最高时限10日”要求。因此如何合并、运行，尤其需要办领导的帮助，工程处、审批中心的支持。

 

今后的工作意见与2013年度活动设想

中共温州市委、温州市人民政府 2012年10月出台了《关于加快推进社会组织培育发展的意见》，把深化社会组织管理体制改革作为行政管理体制改革引向深入的重要举措，目的是加快政府职能转变，探索和尝试将大量具体的公共管理和公共服务等事务，从政府职能中分解剥离出去，交由社会承担。社会组织将成为协同参与社会治理、提供公共服务的重要主体，政府职能转移的主要承接者。因此，随着改革开放向广度、深度发展，社团也将进入一个新的发展阶段。据此提出以下工作设想：

（一）认真学习《意见》，探索协会作为专业社会组织，深化改革之路

《意见》中，关于建立政府向社会组织授权和购买服务制度项，明确提出要“推动党委、政府将有关职能转移或委托给相关社会组织，重点包括社会事务服务与管理职能，行业管理与协调职能，技术服务性职能”等三大类18项，协会尤其要在技术服务性职能的“业务咨询”项这个领域做文章，为政府部门、主管局提供技术服务，摆脱单纯依靠单一审图业务现状，探索协会生存与发展的新路。

（二）继续加强协会自身与下属单位技术队伍建设

三年多来的工作实践证明，协会与下属审图公司工作开展，离不开人防技术队伍的支撑。协会创始之初，虽有引进技术人员的意向，但受限于经济力量薄弱，不敢贸然施行。现在情况已有所变化，已有一点积累，可以渐进式的保有一部分技术人员。为了今后协会其它咨询业务的开拓，公司成为名符其实的审图公司，必须努力物色、引进具有注册师资质的人员，或虽未取得注册师资格，但具有迅速取得资格潜力的技术人员，加入协会和天盾公司。与多形式的培养自己的技术人员并举，建立起自己的技术队伍。

（三）积极拓展业务领域

除了努力管理好下属的天盾审图公司，保质按时做好审图服务外，要积极拓展审图以外的技术服务工作。在西宁研讨会期间，曾对他们开展培训活动作了了解与考察，增加许多认识。这是一项社团管理规定中允许开展的业务，举办的好，可以成为协会收益的新的增长点。我们已作了积极考虑，准备与有关院校、设计单位合作，由他们提供师资，协会组织人员，开展与地下工程专业有关的培训活动。

（四）改革协会活动方式，安排好2013年度活动

开展会员活动，是履行协会宗旨的最重要方式，因此协会成立以来，一直积极探索各种活动形式，力求会员参与面广泛、活动内容丰富。曾经采取过由协会提供活动经费，各县市区自行安排活动方式；也曾实行过每年给各县市区会员安排数个名额，通过旅行社统一组织活动方式，各有利弊。协会正广泛地征求意见、改进今后活动。今年活动计划的初步设想是：

1、继续组织会员外出参观考察，兑现每个会员一届中，都有一次外出参观的承诺。拟分别在春秋两季，各组织一次、多批的外出参观，参加人员以入会以来，至今尚未参与外出考察的人员为主，兼顾在支持协会工作上有突出表现的县市区、单位。

2、增加会议形式与次数，以会议带活动。

除了常务理事会确保每个季度有一次会议外，计划每一年召开一次理事会，每年的年终增加一次会员大会，报告一年工作，提出下一年度的工作意见，有条件的话，组织一些文化娱乐活动。

 

各位理事：

两年多来的工作，虽然各方面都取得一些成绩，特别是公司申报审图资质获得成功，但距离协会站稳脚跟的目标尚远，还面临着许多具体运行与新层次改革问题，正所谓“路漫漫而修远”，有待于我们上下求索。相信在主管局的监管下，在全体理事的支持、全体会员的努力下，以科学发展观为指导，乘十八大胜利召开的东风，一定可以“凝聚力量、攻坚克难”，继续沿着改革道路前行，努力开创温州民防协会工作的新局面。

 

谢谢！

 

2013年1月