在市民防协会一届二次理事会上的工作报告

——温州市民防协会常务副会长、秘书长 陈延楠

（2009年10月28日）

 

各位领导、各位理事：

温州市民防协会自成立以来，在市人防办（民防局）的领导下，在市民政局的指导下，在各位理事和全体会员的支持下，克服了成立之初业务工作陌生、专职人员缺乏、技术力量薄弱等诸多困难，三个多月来，协会工作逐渐步入正轨，并取得了一定成绩，也得到一些经验启示。下面，我代表市民防协会第一届常务理事会向大会作工作报告，请予审议，并请各位理事提出意见。

一、协会成立以来的工作开展情况

（一）加强自身建设，完善协会运行体制。

1、做好协会资料汇编工作。在成立大会后，我们将会员大会、一届一次理事会通过的重要决议、章程制度，以及会后业务主管部门的重要批复文件等汇编成册，分发给全体会员，使会员更了解协会组成和业务。

2、选定办公场所及购置必要设备。在市人防办领导的帮助下，在华盖人防商业街二楼腾出两间办公室，为协会提供了办公场所。我们做了简单的装修，购置了电脑、传真机等办公设备。

3、完善财务管理体制。根据会员大会审议通过的《温州市民防协会财务管理制度》，落实会计、出纳人员，开设银行基本账号，完成税务登记手续，领取相关税务票据。

4、做好本年度会员会费收缴工作。目前，协会共有单位会员19家，个人会员106位，应交会费#元，已全部收齐。

5、拟订了协会半年度工作计划（草案）及协会专兼职工作人员职责分工，待本次理事会审查通过。

（二）开展施工图审查业务，取得初步成效。

1、做好业务开展前的准备工作。制定了协会施工图审查制度，建立了县（市、区）联络员网络。收集了有关开展施工图审查的政策文件，购置了人防工程建设技术规范资料，了解了兄弟地市人防（民防）协会施工图审查业务开展情况，建立了开展业务的必要技术材料储备，为县（市、区）人防工程项目报批规范化及相关咨询业务的开展奠定了基础。

2、摸索形成了施工图审查业务的工作流程。根据市人防办下发的两个重要文件精神（温人防办[2009] 71号、74号），我们收集了一批政策性和技术性材料，分发给县（市、区）联络员，帮助他们熟悉施工图审查的有关政策和报送流程。并经过多次协商，与杭州地下工程设计研究院、温州建苑施工图审查咨询服务有限公司建立施工图审查合作关系，解决了技术力量不足、专业不配套的困难。经过三个月多的磨合，已初步形成三方均认可的审图工作流程，实现材料报送、审查审核、成果报告出具的格式化、规范化。

3、施工图审查业务取得初步成果。截止9月底，共受理项目26个，（其中1项为五级人防工程，已转省民防协会审查），现已完成审查的项目14个，建筑面积#平方米，收取审图收入#元。

（三）积极开展了其他业务咨询活动。

1、接受了市人防办的委托，完成了市区西山人防工事3号口通道加固改造工程项目建议书和翠微山人防工事一口护坡及危岩处理工程项目建议书的编制工作。

2、配合市人防工程平战结合管理所，积极筹备举办全市人防工程监理培训班工作，计划于11月份举办。

二、我们的体会

（一）争取相关部门的支持是开展协会工作的重要保障。

市民防协会在开展各项工作中，特别是施工图审查业务，得到了市人防办、市行政审批中心等部门的大力支持，为协会业务开展确定了政策、运行、基层基础。

一是出台了《关于明确市民防协会开展部分民防（人防）业务的通知》（温人防办[2009]71号）和《关于市民防协会开展防空地下室施工图联合审查咨询服务的批复》（温人防办[2009]74号）两个重要文件，为协会业务开展打下政策基础。

二是积极与市审批中心沟通协调，快速实现协会与审批中心的对接，派遣协会专职工作人员到人防审批窗口负责施工图受理工作，使较晚成立民防协会的温州，第一家进入审批中心，为开展审图业务打下运行基础。

三是市人防办领导在全市人防工程建设管理工作座谈会上，专门作了支持民防协会开展各类业务工作的重要讲话，重申了协会的目标、宗旨，强调了市办下发的政策规定，就审图与审批及审图运作等，向各县（市、区）人防办分管工程的同志作了说明，为开展审图业务打下基层基础。

（二）规范运作是开展施工图审查的重要前提。

从已接收审查的项目施工图看，设计单位对防护工程不够熟悉，存在不同程度的政策性、技术性错误，有些设计错误相当严重，需退回设计部门重新设计，否则会直接影响人防工程质量。今后，我们将在继续组织培训班，对设计人员进行技术培训，提高他们的防空地下室设计水平。

目前我们协会组织的审查，一般都要经过协会与合作单位的两次、两套人员的审查。因此提出的审查意见，专业性突出，可以帮助设计单位克服在防护工程设计方面的不足，更让建设单位感到我们是在为他们服务，因为把问题解决在施工图审查阶段要比到施工验收时再来改正成本低的多。几个月来，通过有力的政策宣传、规范的流程运作及热情周到的服务，此项业务已逐步得到设计单位、建设单位的理解，得到县（市、区）人防办的支持。

（三）进一步提高审图服务水平

首先是缩短审图工作日。目前县市区报来协会的审查项目，考虑到杭院远在杭州，合同承诺的工作日为7个，以确保审图质量。建设单位总希望快一些，我们正在积极进行协调。拟按过去窗口受理项目的承诺工作日5个，作为我们今后目标，正积极协调杭院驻温州工作事宜。

其次是送审过程让建设单位少跑的问题。目前审图工作的基本流程是由建设单位送材料、申报表一趟，如果委托民防协会审图，则协会立即提供合同给建设方、接受审图；完成审图报告、经窗口认可后，通知建设方二趟来取报告、图纸、批文，关键是第一趟报送图纸材料要完整。实际执行起来，要三趟，有一趟是补齐图纸、资料。为此今后考虑建立民防协会网站，在网上提供申报材料表格、申报文件材料内容，公示工作流程等，利用网上讯息、电子文件，尽量做到送审只需跑一次。

三、今后工作打算

（一）认真学习贯彻好国人防[2009]282号文件精神

今年7月20日，国家人防办印发了《人民防空工程施工图设计文件审查管理办法》（国人防[2009]282号），取代了原[2001]国人防办字第90号文件，新文件内容上更加完善，要求也更高，其中之一是新《办法》规定施工图审查机构不再允许采取过度办法：依托人防设计院或经建设部批准的审图单位进行。为此，我们已经决定组建协会的经济实体审查公司，目前正在积极物色技术力量，初步意见是整合全市人防系统工程师及以上职称人员。从目前了解情况看，人防系统具有工程师职称的人员，含年龄合格的已退休人员共12人，人数上只能勉强达到乙级公司的要求，资质上则差距甚远。因此，在吸纳他们参与审图队伍后，将为他们提供更多的专业培训机会，提高他们的技术能力与水平。同时也将引进一些资质较高的人才和相关配套人员，形成较为合理的人才梯队，满足审图机构资质条件，积极向国家人防办申报成立审图公司。

（二）拓展协会的活动和服务内容。根据年度工作计划，我们将组织实施以下活动和服务：一是举办监理人员培训班，邀请人防系统的专家来温讲课，解决技术人员远赴杭州学习的不便；二是组织会员赴海南省考察，了解海南民防协会活动情况，交流开展民防工作经验。三是争取启动年度人防论坛，组织一次论文征集活动，初定的题目是“人防工程建设引进民资的探讨”、“开展民防协会工作之我见”。四是筹办温州市民防协会网站，为人防工程建设单位提供一个咨询平台，为建设单位提供更贴近的服务。

以上报告有不够完备之处请各位副秘书长补充，请各位理事予以审议。

谢谢大家！